POLITICHE SCOLASTICHE>PARITA' SCOLASTICA
Pubblichiamo il documento del Comitato per
la Scuola della Società Civile condiviso e sostenuto dall'AGeSC
e a cui hanno aderito, tra l'altro, un centinaio di accademici
Comitato per la scuola della società
civile
APPELLO PER UNA NUOVA POLITICA DI "WELFARE"
A SOSTEGNO DEL DIRITTO CIVILE ALLA LIBERTA’ DI EDUCAZIONE
1 – Il
diritto alla libertà di scelta educativa
La libertà di scelta educativa è un diritto civile
fondamentale, riconosciuto dalla Costituzione Italiana che
afferma essere "compito della Repubblica rimuovere gli
ostacoli di ordine economico e sociale, che, limitando di fatto
la libertà e l'uguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno
sviluppo della persona umana" (art. 3).
La legge 62/2000
definisce (con ampi limiti) le condizioni per il riconoscimento
della "pubblicità" del servizio, che le scuole
hanno il diritto di richiedere ai sensi dell’articolo 33 della
Costituzione; non realizza però le condizioni giuridiche ed
economiche per rendere effettiva la libertà di scelta educativa
delle famiglie.
2 – Il
compito dello Stato sociale per un nuovo "welfare"
dell’educazione
Lo Stato non è autosufficiente ma è finalizzato e
strumentale ai fini sociali. Lo Stato sociale è perciò
chiamato a dare risposte alle esigenze sociali; fra queste,
prioritaria, è la libertà di educazione, in quanto
condizionante il diritto fondamentale al pieno sviluppo della
persona. Pertanto, la libertà di scelta educativa non
costituisce tema di politica scolastica, ma piuttosto e
primariamente tema di politica sociale, di "welfare".
Esistono diversi
strumenti per realizzare il diritto di scelta delle famiglie,
comunque riconducibili a due grandi classi: A) finanziamenti
diretti alle famiglie, con il metodo del buono scuola o della
detrazione dall’imposta - B) finanziamenti alle scuole, con
meccanismi di convenzione oppure sostenendo parte dei costi.
I finanziamenti
diretti alle scuole prestano il fianco alla accusa pretestuosa
di incostituzionalità, di cui al 3° comma dell’art. 33 della
costituzione: il "senza oneri per lo Stato".
Inoltre le convenzioni, in regime di scuole attività dello
Stato, consistono in un formale appalto dei servizi a enti non
statali, dimodoché questi vengono a istruire ed educare a nome
e per conto dello Stato; ulteriore rischio implicito al sistema
"convenzionale" è quello di eludere la necessaria
competitività, sostituendo al monopolio dello Stato una specie
di duopolio statale - non statale.
3 - La
detrazione d’imposta
La maggioranza politica al Governo nel proprio programma
elettorale si è impegnata per realizzare il Buono Scuola. Si
tratta di uno strumento condivisibile ma, almeno in prima
istanza, di difficile applicazione e che offre il fianco a pur
pretestuose "battaglie" ideologiche. Per questi motivi
riteniamo occorra procedere con finanziamenti diretti alle
famiglie adottando, almeno in prima istanza, la DETRAZIONE
D’IMPOSTA, che è strumento fiscale intrinsecamente equo e
facilmente applicabile. Oltretutto, il finanziamento diretto
alla famiglia ne sottolinea la primaria responsabilità quale
soggetto educativo nei confronti dei propri figli.
La detrazione
d’imposta è una detrazione fiscale dall'imposta (non
dall’imponibile) che una famiglia deve corrispondere allo
Stato. In questo caso si versa a saldo la differenza risultante
oppure si espone il credito derivante a rimborso. Questi i
vantaggi della detrazione d’imposta:
- consente una applicazione
graduale, detraendo le spese scolastiche con una
progressività definita da un tetto massimo di spesa, da
elevarsi annualmente fino al limite del costo medio per
alunno della scuola statale di pari livello;
- è facilmente applicabile e può
coesistere con l’attuale legge 62/2000;
- consente la rateizzazione
mensile del rimborso tramite il sostituto di imposta;
- é applicabile a tutte le
famiglie di scuola statale e non statale, potendo ciascuna
di esse detrarre dalla imposta le spese scolastiche
sostenute (al disopra di eventuali minimi non rimborsabili);
- non necessita di correttivi o
limitazioni legate al variare del reddito, in quanto è
meccanismo bilanciato dalla fiscalità progressiva cui le
famiglie sono già soggette. In un giudizio comparativo e in
chiave economica, la detrazione comporta un beneficio più
marcato per i titolari di redditi di ammontare esiguo,
conformandosi al principio di capacità contributiva;
- è strumento congruo anche in
un regime tributario limitato alle deduzioni fiscali,
considerando che le spese per l’istruzione sono le uniche
per le quali esista la previsione costituzionale della
gratuità (nell’ambito dell’obbligo scolastico, ovvero
dell’obbligo formativo fino a 18 anni).
Si tratta dunque
di uno strumento fiscale "equo", da integrare con
opportune politiche regionali di diritto allo studio e
prevedendo, per i meno abbienti che non possono avvalersi dello
strumento fiscale, l’intervento diretto dello Stato mediante
borse di studio o sussidi specifici.
4 – Nella
situazione attuale
Il Governo è impegnato su molteplici "fronti" per
cercare di realizzare il "contratto" elettorale
sottoscritto con gli elettori: sono notevoli le difficoltà e
preoccupanti le attuali gravi tensioni sociali, che hanno
costituito pretesto per rinnovate tragiche azioni terroristiche.
Tutto ciò non può
però costituire motivo per ritardare ulteriormente la soluzione
del problema della libertà di scelta educativa. Si tratta
oltretutto di un impegno elettorale assunto sia dall’attuale
maggioranza parlamentare così come da gran parte
dell’opposizione. Abbiamo osservato come si perpetui un errore
di fondo: considerarlo aspetto delicatissimo di politica
scolastica. Viceversa, la libertà di scelta educativa non
riguarda tanto (o solo) la politica scolastica, quanto piuttosto
i diritti civili; è un fondamentale diritto della persona che
chiede di essere riconosciuto con adeguate politiche sociali.
Per questo motivo la realizzazione della libertà di scelta
educativa non può essere confinata a competenza di singoli
Ministeri ed occorre sia assunta a primaria responsabilità del
Presidente del Consiglio.
In conclusione,
occorre che lo Stato sociale dia risposta al bisogno sociale di
libertà di educazione, concretizzando gli impegni elettorali
assunti sul tema. Non è politicamente e socialmente accettabile
il ventilato ulteriore rinvio della soluzione del problema. E’
necessario che fin dalla prossima Legge Finanziaria per il 2003
si preveda il rimborso delle spese per l’istruzione sostenute
dai genitori, adottando lo strumento della DETRAZIONE
D’IMPOSTA.
Hanno sottoscritto il presente appello (aggiornato
al 5 settembre 2002):
|
VERSARI
|
STEFANO
|
PRESIDENTE COMITATO PER LA SCUOLA DELLA SOCIETA'
CIVILE
|
|
MELONI
|
ENZO
|
PRESIDENTE AGESC
|
|
VITTADINI
|
GIORGIO
|
PRESIDENTE COMPAGNIA DELLE OPERE
|
|
BORDIGNON
|
BRUNO
|
SEGRETARIO CNOS SCUOLA
|
|
NEMBRINI
|
FRANCO
|
PRESIDENTE FEDERAZIONE OPERE EDUCATIVE CDO
|
|
SEPIACCI
|
LUIGI
|
PRESIDENTE ANINSEI
|
|
CAPUTI
|
ROSETTA
|
VICE PRESIDENTE CIOFS SCUOLA
|
|
FERRAROLI
|
ALESSANDRO
|
VICE PRESIDENTE CNOS SCUOLA
|
|
COMINELLI
|
GIOVANNI
|
COMITATO TECNICO-SCIENTIFICO INVALSI
|
|
PASOLINI
|
ROBERTO
|
PRESIDENTE COMITATO POLITICO SCUOLA NON STATALE –
MILANO
|
|
MASSARI
|
LANFRANCO
|
PRESIDENTE FEDERCULTURA CONFCOOPERATIVE
|
|
CLEMENTINI
|
LUCIANO
|
CONSIGLIO NAZIONALE ISTRUZIONE – SEGRETARIO
REGIONALE SNALS MARCHE
|
|
CAPRARA
|
MASSIMO
|
GIORNALISTA E SCRITTORE
|
|
ABBONA
|
FRANCESCO
|
UNIVERSITA’ DI TORINO
|
|
ALBERZONI
|
MARIAPIA
|
UNIVERSITA' CATTOLICA DI MILANO
|
|
ALESSI
|
ADRIANO
|
UNIVERSITA’ SALESIANA DI ROMA
|
|
ALETTI
|
GIACOMO
|
UNIVERSITA' DI MILANO
|
|
ALLODI
|
LEONARDO
|
UNIVERSITA' DI BOLOGNA - SEDE DI FORLI'
|
|
ANCONA
|
FABIO
|
UNIVERSITA' DI BOLOGNA
|
|
ANTISERI
|
DARIO
|
UNIVERSITA' LUISS DI ROMA
|
|
AQUILANO
|
DINO
|
UNIVERSITA’ DI TORINO
|
|
ARTO
|
ANTONIO
|
UNIVERSITA’ SALESIANA DI ROMA
|
|
BAYZEK
|
GIUSEPPE
|
UNIVERSITA’ SALESIANA DI ROMA
|
|
BASSI
|
FRANCESCA
|
UNIVERSITA' DI PADOVA
|
|
BASSI
|
DANIELE
|
UNIVERSITA' DI MILANO
|
|
BELARDINELLI
|
SERGIO
|
UNIVERSITA' DI BOLOGNA - SEDE DI FORLI'
|
|
BELLAVITE
|
PAOLO
|
UNIVERSITA' DI VERONA
|
|
BELLINI
|
GIANPAOLO
|
UNIVERSITA’ DI MILANO
|
|
BERETTA
|
SIMONA
|
UNIVERSITA’ CATTOLICA DI MILANO
|
|
BERTAGNA
|
GIUSEPPE
|
UNIVERSITA' DI BERGAMO
|
|
BERTI
|
ALESSANDRO
|
UNIVERSITA' DI URBINO
|
|
BIANCHI
|
MONICA
|
UNIVERSITA’ CATTOLICA DI MILANO
|
|
BINANTI
|
LUIGI
|
UNIVERSITA' DI LECCE
|
|
BOCCA
|
GIORGIO
|
UNIVERSITA' CATTOLICA DI MILANO
|
|
BOERO
|
VALTER
|
PRESIDENTE EUROPEO OE-GIAPEC - UNIVERSITA' DI
TORINO
|
|
BOTTO
|
EVANDRO
|
UNIVERSITA' CATTOLICA DI MILANO
|
|
BOTTURI
|
FRANCESCO
|
UNIVERSITA’ CATTOLICA DI MILANO
|
|
BOVA
|
VINCENZO
|
UNIVERSITA’ DELLA CALABRIA
|
|
BRACCHI
|
REMO
|
UNIVERSITA’ SALESIANA DI ROMA
|
|
CAMPODONICO
|
ANGELO
|
UNIVERSITA’ DI GENOVA
|
|
CARTABIA
|
MARTA
|
UNIVERSITA' DI VERONA
|
|
CERONI
|
MAURO
|
UNIVERSITA' DI PAVIA
|
|
CERRI
|
CESARE
|
UNIVERSITA’ DI MILANO BICOCCA
|
|
CHIERICI
|
ELENA
|
UNIVERSITA' DI TRENTO
|
|
CHINI
|
MARINA
|
UNIVERSITA' DI PAVIA
|
|
COLOMBO
|
GIANMARIO
|
UNIVERSITA' DI MILANO
|
|
COLOMBO
|
GIOVANNI
|
UNIVERSITA' DI PADOVA
|
|
COLOZZI
|
IVO
|
UNIVERSITA' DI BOLOGNA
|
|
COMELLI
|
GIOVANNI
|
UNIVERSITA' DI TRIESTE
|
|
COSTA
|
GIUSEPPE
|
UNIVERSITA’ SALESIANA DI ROMA
|
|
CREMA
|
FELICE
|
UNIVERSITA’ CATTOLICA DI MILANO
|
|
DE SANZA
|
CIRILLO
|
UNIVERSITA’ SALESIANA DI ROMA
|
|
DESTRO
|
RICCARDO
|
UNIVERSITA' DI MILANO
|
|
DONATI
|
PIER PAOLO
|
UNIVERSITA’ DI BOLOGNA
|
|
DRI
|
PIETRO
|
UNIVERSITA’ DI TRIESTE
|
|
ELIAS
|
GIACOMO
|
PRESIDENTE GRUPPO DI LAVORO VALUTAZIONE SERVIZIO
SCOLASTICO - UNIVERSITA’
DI MILANO
|
|
ERZEGOVESI
|
LUCA
|
UNIVERSITA' DI TRENTO
|
|
FARINA
|
MARCELLA
|
UNIVERSITA’ AUXILIUM DI ROMA
|
|
FRANCHINI ANGELA
|
MARINELLA
|
UNIVERSITA’ DI TORINO
|
|
GARGIULO
|
GIULIANO
|
UNIVERSITA' DI SALERNO
|
|
GIORGI
|
CLAUDIO
|
UNIVERSITA’ DI BRESCIA
|
|
GORI
|
ENRICO
|
PRESIDENTE COMITATO SCIENTIFICO INVALSI -
UNIVERSITA' DI UDINE
|
|
GRASSI
|
ONORATO
|
UNIVERSITA’ LUMSA DI ROMA
|
|
GRAZIANO
|
LUCIA
|
UNIVERSITA' DI TRIESTE
|
|
GUZZI
|
MARIO
|
UNIVERSITA’ DI MILANO BICOCCA
|
|
INFANTINO
|
LORENZO
|
UNIVERSITA' LUISS DI ROMA
|
|
INGRASSIA
|
SALVATORE
|
UNIVERSITA’ DELLA CALABRIA
|
|
LA MANNA
|
GAETANO
|
UNIVERSITA' DI BOLOGNA
|
|
LOPARCO
|
GRAZIA
|
UNIVERSITA’ AUXILIUM DI ROMA
|
|
MACARIO
|
LORENZO
|
UNIVERSITA’ SALESIANA DI ROMA
|
|
MACCARINI
|
MAURIZIO
|
UNIVERSITA' DI PAVIA
|
|
MARCHETTI
|
CLAUDIO
|
UNIVERSITA' DI BOLOGNA
|
|
MARTINI
|
MARCO
|
UNIVERSITA' DI MILANO BICOCCA
|
|
MOSCATO
|
MARIA TERESA
|
UNIVERSITA’ DI BOLOGNA
|
|
MASSAZA
|
CARLA
|
POLITECNICO DI TORINO
|
|
MION
|
RENATO
|
UNIVERSITA’ SALESIANA DI ROMA
|
|
NANNI
|
CARLO
|
UNIVERSITA’ SALESIANA DI ROMA
|
|
NICOLI
|
DARIO
|
UNIVERSITA' CATTOLICA DI BRESCIA
|
|
OLIVELLI
|
PAOLA
|
UNIVERSITA' DI MACERATA
|
|
ORTOLEVA
|
EMANUELE
|
UNIVERSITA' DI MILANO
|
|
PALMA
|
ANTONIO
|
UNIVERSITA' DI NAPOLI FEDERICO II
|
|
PALUMBIERI
|
SABINO
|
UNIVERSITA’ SALESIANA DI ROMA
|
|
PASCUCCI
|
ANDREA
|
UNIVERSITA' DI BOLOGNA
|
|
PASQUATO
|
OTTORINO
|
UNIVERSITA’ SALESIANA DI ROMA
|
|
PERONIO
|
MARCO
|
UNIVERSITA' DI TRIESTE
|
|
PESCI
|
FURIO
|
UNIVERSITA' DI ROMA
|
|
PESENTI
|
LUCA
|
UNIVERSITA’ DI BRESCIA
|
|
PEZZANI
|
FABRIZIO
|
UNIVERSITA' BOCCONI DI MILANO
|
|
POLACEK
|
CLEMENTE
|
UNIVERSITA’ SALESIANA DI ROMA
|
|
POLITI
|
MARCO
|
POLITECNICO DI MILANO
|
|
POLIZZI
|
VINCENZO
|
UNIVERSITA’ SALESIANA DI ROMA
|
|
POLLASTRI
|
ANGIOLA
|
UNIVERSITA’ DI MILANO BICOCCA
|
|
POLLINI
|
GABRIELE
|
UNIVERSITA’ DI TRENTO
|
|
PRANDINI
|
RICCARDO
|
UNIVERSITA’ DI BOLOGNA
|
|
PRETOLANI
|
ROBERTO
|
UNIVERSITA' DI MILANO
|
|
RAVAGLIA
|
CARLO
|
UNIVERSITA' DI BOLOGNA
|
|
RIBOLZI
|
LUISA
|
UNIVERSITA' DI GENOVA
|
|
RONCO
|
ALBINO
|
UNIVERSITA’ SALESIANA DI ROMA
|
|
ROSSI
|
MARCO
|
UNIVERSITA' CATTOLICA DI MILANO
|
|
ROSSI SCIUME'
|
GIOVANNA
|
UNIVERSITA' CATTOLICA DI MILANO
|
|
ROVATI
|
GIANCARLO
|
UNIVERSITA’ DI GENOVA
|
|
ROVETTA
|
ALESSANDRO
|
UNIVERSITA' CATTOLICA DI MILANO
|
|
RUBBO
|
MARCO
|
UNIVERSITA’ DI TORINO
|
|
RUSSO
|
MARIO
|
UNIVERSITA' DI CASSINO
|
|
SARTI
|
SILVANO
|
UNIVERSITA’ SALESIANA DI ROMA
|
|
SCANNAGATTA
|
SILVIO
|
UNIVERSITA' DI PADOVA
|
|
SCIDA'
|
GIUSEPPE
|
UNIVERSITA' DI BOLOGNA - SEDE DI FORLI'
|
|
SCILLIGO
|
PIO
|
UNIVERSITA’ SALESIANA DI ROMA
|
|
SINDONI
|
ELIO
|
UNIVERSITA’ DI MILANO BICOCCA
|
|
STRIPPOLI
|
PIERLUIGI
|
UNIVERSITA' DI BOLOGNA
|
|
TERENZI
|
PAOLO
|
UNIVERSITA' DI BOLOGNA - SEDE DI FORLI'
|
|
TORIERO
|
ANNA
|
UNIVERSITA’ DI BRESCIA
|
|
TORTORA
|
PAOLO
|
UNIVERSITA' DI MILANO
|
|
TOSO
|
MARIO
|
UNIVERSITA’ SALESIANA DI ROMA
|
|
TRENTI
|
ZELINDO
|
UNIVERSITA’ SALESIANA DI ROMA
|
|
TREZZI
|
LUIGI
|
UNIVERSITA’ DI MILANO BICOCCA
|
|
TRUCCO
|
PAOLO
|
POLITECNICO DI MILANO
|
|
UMBERTI
|
MARIA CRISTINA
|
UNIVERSITA’ DI TORINO
|
|
VALENTINI
|
DONATO
|
UNIVERSITA’ SALESIANA DI ROMA
|
|
VERNIZZI
|
ACHILLE
|
UNIVERSITA’ DI MILANO
|
|
ZAMAGNI
|
STEFANO
|
UNIVERSITA’ DI BOLOGNA
|
|
ZAMBRUNO
|
GIOVANNI
|
UNIVERSITA’ DI MILANO BICOCCA
|
|
ZANZI
|
LUIGI
|
POLITECNICO DI MILANO
|
| 
